在互聯網高速發展的同時(shí)，流量的增長和業務(wù)的創新(xīn)對基礎設施提出了(le)更高要求。互聯網企業大規模建設應用基礎設施，與運營商(shāng)的基礎網絡形成了(le)兩層流量調度，共同掌握互聯網端到端的通信過程。因此，兩者的協同發展對于流量疏導、網絡性能(néng)提升以及改善用戶體(tǐ)驗具有重要意義，為(wèi)推動落實“寬帶中國”戰略、加快(kuài)“提速降費”步伐提供了(le)保障。政府非常重視(shì)兩者之間(jiān)的協同發展，在“提速降費”指導意見中明确提出要“促進應用基礎設施與骨幹網絡協同發展，持續改善用戶上(shàng)網體(tǐ)驗”，但(dàn)目前業界對應用基礎設施的概念還不統一(yī)，缺乏系統性的參考資料。

應用基礎設施規模逐漸擴大

盡管運營商(shāng)的網絡與互聯網企業的應用基礎設施的協同發展對建立高效的互聯網舉足輕重，但(dàn)現(xiàn)實中兩者仍暴露出一(yī)些(xiē)協同問題亟待解決。

應用基礎設施布局與骨幹網架構不協調。大型IDC、雲IDC的分(fēn)布對網絡流量、流向影響很大，其選址可能(néng)會導緻網絡結構的調整，造成運營商(shāng)的被動。互聯網企業在IDC選址時(shí)除考慮當地能(néng)源等條件外，很多時(shí)候還受地方政策、個(gè)人(rén)感情等因素的影響，比如(rú)亞馬遜在甯夏中衛、百度在山西(xī)陽泉建立雲數據中心，就(jiù)忽略了(le)當地的網絡條件。

網絡與應用基礎設施争奪流量調度主動權。運營商(shāng)希望網絡流量不跨網、不跨省，但(dàn)互聯網企業通過應用基礎設施調度流量時(shí)，要綜合評判IDC和CDN節點分(fēn)布、網絡質量、服務(wù)器(qì)負載以及帶寬成本等，可能(néng)産生(shēng)跨省或者跨網的流量調度，增加運營商(shāng)網間(jiān)結算(suàn)費用，有時(shí)甚至會影響用戶體(tǐ)驗。部分(fēn)運營商(shāng)通過緩存等方式控制流量調度主動權，不僅影響網絡安全平穩運行、降低(dī)用戶體(tǐ)驗，廣告替換等行為(wèi)也(yě)嚴重損害互聯網企業的利益。

流量感知滞後導緻網絡服務(wù)能(néng)力不足。互聯網企業與運營商(shāng)的溝通渠道不多，運營商(shāng)在網絡規劃時(shí)較少考慮OTT的業務(wù)流量和流向特點，導緻帶寬擴容與流量增長不匹配，突發的熱門網絡事(shì)件也(yě)會因帶寬不足導緻網絡擁塞。另外，在提速降費的過程中，運營商(shāng)重點針對用戶端進行提速，但(dàn)骨幹網帶寬提速不足，不能(néng)滿足互聯網企業應用基礎設施的升級需求。

信息共享壁壘造成網絡與應用基礎設施服務(wù)精準度下(xià)降。運營商(shāng)難以獲取互聯網企業某項業務(wù)對應服務(wù)器(qì)的IP信息，而且服務(wù)器(qì)可以根據需要随時(shí)改變承載的業務(wù)，因而運營商(shāng)無法有針對性地開展網絡性能(néng)監測，保障用戶的利益。

互聯網企業不能(néng)從運營商(shāng)處直接獲取用戶IP地址、網絡狀态等詳細信息，在用戶自己配置DNS（如(rú)8.8.8.8）、中小運營商(shāng)的網絡接入大運營商(shāng)或者第三方帶寬等情況下(xià)，會産生(shēng)IP地址解析不準确的情況，導緻流量調度失誤。

BGP互聯成為(wèi)應用基礎設施做大做強的瓶頸。BGP帶寬資費昂貴、開放(fàng)屬性單一(yī)、部分(fēn)BGP路(lù)由通告不規範、溝通流程繁瑣等是ISP與互聯網企業BGP互聯時(shí)存在的問題。部分(fēn)中型互聯網企業甚至面臨大運營商(shāng)不與其建立BGP互聯的窘境。一(yī)方面運營商(shāng)擔心互聯網企業利用BGP擾亂路(lù)由表；另一(yī)方面互聯網企業無法基于豐富的BGP屬性（如(rú)MED、as-path等）開展多IDC間(jiān)數據備份、防網絡攻擊等工作(zuò)，影響企業業務(wù)能(néng)力的提升。

IPv6部署進度緩慢(màn)影響雲基礎設施的發展。我國的IPv4地址已經嚴重不足，盡管通過内部交易、NAT轉換、公網地址私用等方式可以臨時(shí)解決該問題，但(dàn)對IPv6的需求已經愈來(lái)愈緊迫。對雲服務(wù)商(shāng)來(lái)說(shuō)，該問題尤為(wèi)突出。相比美國網内18%的IPv6流量，我國網内IPv6流量占比僅為(wèi)0.4%，互聯網企業和運營商(shāng)都期望對方首先向IPv6遷移，雙方陷入觀望的僵局。

多管齊下(xià)協同發展任重道遠(yuǎn)

國家十分(fēn)重視(shì)應用基礎設施的發展，出台了(le)多項政策鼓勵應用基礎設施的建設與發展；運營商(shāng)與互聯網企業也(yě)積極開展合作(zuò)，尋求協同發展的途徑。

政府加強引導，推動産業良性高速發展。政府高度關(guān)注應用基礎設施發展對互聯網的影響，在“寬帶中國”2015專項行動、雲計算(suàn)戰略、“互聯網+”、“提速降費”等文件中，直接或間(jiān)接指出要加快(kuài)應用基礎設施的建設，為(wèi)應用基礎設施的發展和技術創新(xīn)提供良好(hǎo)(hǎo)的政策環境。在2015年版的《電信業務(wù)分(fēn)類目錄》中，明确提到IDC和CDN業務(wù)，為(wèi)規範經營行為(wèi)和市(shì)場(chǎng)監管提供了(le)依據。

在後續工作(zuò)中，政府可以提高新(xīn)增骨幹直連點網間(jiān)流量疏導作(zuò)用；推動IPv6部署，促進互聯網架構演進；加強對IDC、CDN、DNS等的監管；推動新(xīn)型交換中心落地，打通部分(fēn)地區中小運營商(shāng)網絡與内容之間(jiān)的通道；在搭建運營商(shāng)與互聯網企業溝通交流平台等方面加大力度。

運營商(shāng)與互聯網企業多方合作(zuò)，主動化(huà)挑戰為(wèi)機遇。應用基礎設施緩解了(le)日益增長的流量和多變的應用需求與網絡之間(jiān)的矛盾，運營商(shāng)也(yě)主動與互聯網企業開展多方合作(zuò)，謀求共同發展。中國聯通與20多家合作(zuò)方共同啓動“新(xīn)一(yī)代網絡”合作(zuò)研發計劃，廣泛開展産業合作(zuò)；中國聯通還就(jiù)未來(lái)三年網絡規劃與大型互聯網企業進行溝通，提高網絡優化(huà)和應用基礎設施部署的契合度。

随着大數據、雲計算(suàn)、SDN/NFV等新(xīn)技術的廣泛應用，運營商(shāng)後續可加大探索彈性靈活網絡服務(wù)的步伐，更好(hǎo)(hǎo)地滿足互聯網企業多變的需求；大型互聯網企業就(jiù)關(guān)系國計民(mín)生(shēng)的重點業務(wù)應加強網絡保障，與運營商(shāng)共同承擔起更多的社會責任。

在我國互聯網産業蓬勃發展的大環境下(xià)，運營商(shāng)、互聯網企業和政府等應積極參與網絡與應用基礎設施的協同發展，攜手打造互利共赢的産業鏈，共同推進我國互聯網的健康可持續發展。

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